荀彧忽然问道：“主公，此次伐荆失踪士兵应如何处理?”
“失踪？”刘璋听到这个名字，忽然想到后世一部叫做《集结号》的电影，想到战死沙场的九连的兄弟们因为种种原因被定性为失踪，家属受人嘲讽、遭人唾弃……
“所有失踪士兵一律按阵亡办理，抚恤金全额发放、烈属享烈属待遇！”
荀彧道：“可是……这将是一笔不小的开支，如果这些士兵真的阵亡了也罢，若是做了逃兵，岂不……”自古以来，阵亡和失踪是两个大相径庭的概念，阵亡者乃国之英雄，受人敬仰，抚恤丰厚；而失踪则几等同逃兵，受人唾骂不说，抚恤不可能有，甚至家人还会因此获罪。
刘璋抬头看了看屋子里的人，坚定的说道：“我们益州军没有懦夫,没有逃兵,只有慷慨赴死的英雄……”
又道：“我知道他们的尸首没有被找到，但这又什么关系？战场上什么情况都有可能发生，比如水战，士兵穿着厚重的铠甲，一旦落水，如果抢救不及时、水性较差，都可能溺水而死，这些士兵的尸首不可能全部打捞起来；比如攻城之战被滚木擂石砸的面目全非，难以辩认……这些士兵为了大汉百姓战死沙场，相比他们的付出，这点抚恤金算的了什么？不能将把他们的尸体带回来已经是我的罪孽了，如果我再计较这点抚恤金，那我将此生难以心安！我知道这些人有可能还活着,有可能胆小怕死做了逃兵,甚至有可能背叛……可是我宁愿相信他们是阵亡了,大家知道我益州对阵亡与失踪的抚恤差距何其巨大,如果我们按失踪处理,是可以省下一点钱，但他们若真的阵亡了,那以后我们在九泉之下何以面对他们?一旦按失踪处理,家人得不到应有的抚恤不说,还会受到邻里的误解、冷落、嘲讽,让他们生活在巨大的阴影之中。我在这里定条规矩，从现在起，除非有实质证据证明失踪士兵逃亡或投降，否则一律以阵亡处理！”
徐晃等军中将领不约而同的站起来，深深的向刘璋拜了三拜，徐晃眼含感激的道：“主公仁义无双，晃代全军将士感谢主公厚恩！主公此举大大解决了士兵的后顾之忧，末将相信只要把这个消息传播出去，将士们的士气必然大涨，必将大大加强全军将士的凝聚力！”
刘璋摆手道：“这些士兵慷慨从军为的是什么？不就是希望家人能平平安安、衣食无忧吗？如果我连这一点都不能做到，还怎配做这个主公？”
荀彧立即明白了，其实和千金买马骨一个道理，相信刘璋这一决定被广而告之并且实行后，全军将士必定对他死心踏地。然而他心中却不免有些担心，此举会不会让士兵心存侥幸，一旦作战不利，他们会不会逃跑、甚至投降敌军？只要不被抓到，家人就不会受到牵连，还能享受到官府的照顾，而自己也能成为一名光荣的“烈士”。不过他没有提出来，否则在场这些军方将领还不得把他给咬死啊？这些带兵的可是一个比一个护短，手下的兵马就跟他们的手足兄弟一样，就如刘璋所说，失踪士兵可能投降、可以逃跑了，但他们同样可能阵亡了，如果以失踪处理，对他们太不公平了，而这些带兵打仗的绝对不愿意看到。
刘璋很了解荀彧的担忧，笑道：“文若大可不必太过担忧，所谓保家卫国，百姓从军首先想到的是保卫家人，而后才是为国家战斗。后方的家人是士兵永远的牵挂，是难以割舍的，为了家人，他们不会轻易放弃。因为一旦选择了放弃，那他们的余生都将东躲西藏，和家人天人相隔！”咳了一下，又道：“当然了，我们也不能太大意了，必须在军中大力宣传，加强士兵的思想教育，让他们明白军人的责任和义务，让他们知道自己是在为什么而战斗……”
恢复生产、振兴商业这些事情，刘璋不太在行，也没胡乱插手，放手由荀彧处理。离开荆州时，荆州刺史蒯良也呈上了一折复苏经济的报告，刘璋已经同意实行了，这会儿他将折子交给了荀彧，让他过过眼，算是取长补短吧！
最后讨论的是整编部队。现在益州军，不，现在再叫益州军已经不合时宜了，因为刘璋的势力已经覆盖益、荆二州，触角甚至已经伸进了扬州，应该取一个合适的名字才是。刘璋笑着告诉手下这群干将，什么名字也不取，他身为大汉宗室，手下军队自然就是汉军！但是，眼下虽说大汉皇威沦丧，诸侯纷纷自立争霸，没有人将年幼的汉帝放在眼中，然而除了黄巾余党，没有那个诸侯公开反对汉室皇权，表面上大小数十路诸侯仍是汉臣，每一支军队都是汉军。当然了，不管刘璋怎么给自己的军队定性，在诸侯眼中，他这只军队只有一个标签——刘璋军！汉军只是皇帝身上的新衣。但是荀彧等一帮子文武却很认同刘璋的话，把刘璋奉为正统，把自己置于正义的光环之下，其他诸侯自然便是乱臣贼子，人人得以杀之，虽然其他诸侯眼中这是一种手段，是自欺欺人、蒙骗世人，可是普通百姓却不会这么看，他们只知道刘璋的的确确是大汉宗室，随着刘璋的势力和影响力的扩大，在普通百姓眼中，刘璋就代表着大汉皇室！
刘璋军现在共有兵马四十一万，其中超过一半是降兵，这些降兵士气极低，而且大多是刚刚拿起武器的农夫，如果不想他们在战场上被人屠戮，成为别人晋升的工具，必须要对他们进行长时间的、严格的、系统的训练。这一点，众人早已经达成同识，而刘璋也决定了在未来一年之内，不会主动发起战事，转而安心消化荆州那一块大蛋糕，另外就是整编庞大的降军队伍了。
办法很快便拿出来了，汉中、南阳、荆东战区三地兵马原地整训，并从辖区原益州军中抽调大量老兵编入降军之中担任伍长、什长、都伯等低级军官，加强对降军的掌控；
在襄阳、江陵、荆南建立十座训练营，滞留在荆州的降军一律打乱编制，进入训练营进行为期半年以上的训练，同时还要负责荆州腹地的治安。
益州新兵训练营的士兵已经完成了所有训练，已经正式被编入军中，如今训练营已经空出，刘璋带回益州的降军与赵韪之乱时被俘叛军也打乱编制，正好可以进入这四座训练营进行训练。等到完成训练，将和荆州训练营走出的士兵一起被编入各军中，正式成为刘璋军一员。
四十一万兵马看似不少，可谁也不知道一年后天下形势会发生什么变化，即使是刘璋也不知道，因为他这只小蝴蝶扇动了一下翅膀，天下大势已经和历史上大相径庭了。四十一万兵马守住益州、荆州这方土地是足够了，可刘璋和他手下一大帮子人都不是甘愿偏安一隅之辈，他们要不断开拓，直到完成兴复大汉的宏愿。而要以四十一万兵马实现这一愿望显然是不可能的，为此，他们不能裹足不前，必须继续征兵，并将之训练为一群虎贲之师。但是，一味的穷兵黩武并不可取，一旦大量精壮被征入军中，从事生产者将大大减小，粮食欠收、苛捐杂税层出，都将大大增加百姓的负担，令社会兹生不安因素。于是，征兵多少既能最大限度增强刘璋军的实力，又不会加重百姓的负担便成了最紧要的问题。
荀彧以为，以益州的潜力来说，最多只能再征兵五万，否则就将影响到农行生产。而且这五万人中蛮人必须达到三万。刘璋知道益州是自己的根基，维持益州的长治久安至关重要，于是他决定压缩这一数字，自今日起在益州发布政令，在一个月内征兵三万，一旦达到这个数字，便停止征兵，如果一个月不能完成，有多少算多人，立即结束征兵，将新兵与降军一同投入训练营进行训练。
在新政的雨露下，蛮人的生活已经大为改善，可是长年生活在大山、丛林的他们历代相传的生活习惯依然要影响着他们，要让千百年来狩猎为生的他们习惯于忙碌在田间地头，是一件很麻烦的事情，因为他们对于农耕并不熟练，虽然政府有扶持计划，但收成依然不是十分理想，这让部分蛮人十分沮丧。这种情绪眼下还在可控范围之内，但若仍其发展，这部分蛮人必定心生不满，他们很可能聚众闹事，或者再次钻入深山茂林之中。作为益州的主人，刘璋自然不愿意看到这样的情形，为了疏导，最好是将这些人召入军中。蛮人多身体强壮、性格桀骜不训，是极好的兵源，相比之下，刘璋更希望他们紧握兵器，而不是锄头，这样一来他既得到了很好的兵源，又尽可能的将不安的因子扼杀在摇篮之中，何乐不为？于是乎，刘璋命令此次征兵以蛮人为主。
相比益州，荆州的战争潜力更加巨大。自黄巾之乱始，中原混战不休，无数百姓举家迁入荆州，使得荆州人口大增，而且经过刘璋伐荆之战，毁坏了不少农田，许多百姓失去了家园，无以为生，只靠着政府的救济显然非长久之计，据荀攸、郭嘉估计，在荆州征七、八万新兵不是一件困难的事情。这样的话，刘璋的总兵力将直接突破五十万，不过他最终忍住了这个诱惑。是的，以荆州目前的情况，别说七、八万，就是十来万也可以轻松征得，但竭泽而渔却非长久之道，他只批准了征兵五万的数字。
理论上来说，一年后刘璋将握有四十九万精锐，兵出秦岭、兴复汉室的目标无疑又进了一步！